为规范四川省天然气管道接入业务办理行为，维护天然气管网设施运营企业和用户的合法权益，提高服务透明度和工作效率，促进天然气管网设施公平开放，依据《天然气基础设施建设与运营管理办法》《油气管网设施公平开放监管办法》以及相关法律法规、政策文件等规定，国家能源局四川监管办公室组织编制了《四川省天然气管道接入业务办理指引》（以下简称《指引》）。

一、编制背景

四川省天然气资源丰富，天然气管网分布较广，管网公平开放格局初步形成，但也存在管输业务未与天然气销售业务分离、无正当理由拒绝用户申请、增加中间层级和环节、区别对待用户、合同条款设置不合理、服务超时限等多个问题，用户普遍反映管道接入难、用气难。

二、总体思路

《指引》的编制主要有以下五个方面的考虑：一是厘清管网运营企业与用户的权利和义务，明晰业务办理界面。二是解开天然气输送服务与气源绑定的死结。三是提高天然气输送服务质量。四是简化办理流程，压缩办理时间。五是明确业务流程、办理要求、办理时限、监管要求、监管手段、法律责任和救济渠道。 

三、主要内容

一是明确业务办理流程。明确了申请、答复、方案审查、投产前检查、开通五个办理环节，制作了权责清晰、路径明确的业务办理流程图和各环节用户申请资料一览表。同时鼓励管道运营企业按照简化业务流程、压缩办理时间的原则，在确保管网设施安全运的前提下，优化接入流程，提高办理效率。

二是明确各环节办理要求。分别明确了在各个办理环节中，管道运营企业和用户双方的权利和义务。例如：在申请环节，管网运营企业应安排专业人员指导用户正确填写管道接入申请表，并一次性告知用户所需的资料，在收到用户接入申请后2个工作日内，对用户所提供资料的完整性、规范性进行审核；用户应按照要求提供资料，若不如实填报或隐瞒相关信息，管网运营企业可终止业务办理，造成的后果由用户承担。在投产前检查环节，施工阶段管网运营企业有权对管道接入的隐蔽工程进行检查，并要求用户对发现的问题进行整改，用户应当给予配合；施工完成后，用户应自检合格后向管网运营企业提交投产前检查申请，管网运营企业应在2个工作日内，对用户所提供资料的完整性、规范性进行审核，在5个工作日完成投产前检查，并书面答复用户检查结果。

三是明确业务归档要求，为进一步完善公平开放信息公开和报送机制打下基础。管网运营企业应切实履行审验职责，做好各环节资料的收集、整理及归档工作，工程投运后应形成一套完整的纸质档案，用户应当予以配合。管网运营企业应建立管道用户接入台账，应在每季度首月5个工作日前向四川能源监管办报送接入台账。

四是推动管网企业的管输业务与其他业务分离。管网运营企业应按一口对外的原则明确天然气管道接入业务办理部门，鼓励管网运营企业进一步简化手续、优化流程、压缩各环节办理时间。

五是建立绿色通道服务国家重大工程。管网运营企业应建立国家重点工程、地方重大项目用气绿色通道制度，通过优先服务、专人负责、现场办公、重点督办等多种措施，确保重大工程项目加快办理。